完成單位：

河海大學(xué)公共管理學(xué)院

河海大學(xué)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心

河海大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心

河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心

河海大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所

河海大學(xué)亞洲研究中心

支持單位：

中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)移民社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)

中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)工業(yè)社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)

中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)移民社會(huì)工作專業(yè)委員會(huì)

主持人：河海大學(xué)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心主任 施國(guó)慶教授

參加人：施國(guó)慶  孫中艮  張曉晨  王毅杰  劉會(huì)聰  朱 林  徐雋倬  何 悠  顧立坤

江蘇南京

2020年3月12日

前言

2020年3月上旬，根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署，各地都在采用分區(qū)分級(jí)差異化防控政策措施，精準(zhǔn)防控，有序恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類學(xué)校返校開(kāi)學(xué)是有序恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策之一。

為了解公眾對(duì)大中小學(xué)和幼兒園師生返校工作的認(rèn)知、心理、意愿、策略等，提供信息，供政府決策參考，河海大學(xué)公共管理學(xué)院、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心和社會(huì)調(diào)查研究中心聯(lián)合組成課題組設(shè)計(jì)了本調(diào)查問(wèn)卷，于2020年3月1-5日在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。河海大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所、中國(guó)移民研究中心、亞洲研究中心參與調(diào)查研究組織工作。調(diào)查得到中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)移民社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)和工業(yè)社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)移民社會(huì)工作專業(yè)委員會(huì)的支持和幫助。

本次調(diào)查問(wèn)卷樣本覆蓋了全國(guó)所有?。ㄊ?、自治區(qū)），包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣和暫居海外人士，具有廣泛代表性。江蘇省61226份有效回卷來(lái)自全部13個(gè)設(shè)區(qū)市，江蘇以外各省（市、自治區(qū)）問(wèn)卷共7945份，共計(jì)有效問(wèn)卷69171份。

鑒于江蘇省和其他?。ㄊ?、自治區(qū)）的問(wèn)卷數(shù)量差異較大，以2018年人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量比例為權(quán)重系數(shù)，將江蘇省和江蘇以外各?。ㄊ?、自治區(qū)）兩組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理后，合成得出全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

本報(bào)告是根據(jù)全國(guó)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析后形成，提出相關(guān)建議。

一、調(diào)查背景和基本情況

本次問(wèn)卷調(diào)查始于2020年3月1日晚，3月5日24時(shí)截至。利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查系統(tǒng)，采用滾雪球方式發(fā)放，共收到江蘇省全部13個(gè)設(shè)區(qū)市的61226份有效回卷，江蘇以外各省（市、自治區(qū)）問(wèn)卷共計(jì)7945份，共計(jì)有效問(wèn)卷69171份。

受訪者特征。按照常住地劃分，在省會(huì)、設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村社區(qū)的受訪者比例分別是12.74%、21.05%、20.18%、25.16%、20.88%。從年齡看，主要集中在50歲以下人員，占比98.4%；從性別看，女性占55.50%，男性44.50%。從文化程度看，大專及以上占比41.71%。從職業(yè)看，學(xué)生群體人數(shù)占49.6%，其中在讀大學(xué)生/研究生占30.80%，在讀中小學(xué)生占18.80%，教師和學(xué)校職工占5.53%，多類職業(yè)的其他人員占16.5%，自由職業(yè)者占8.65%，企業(yè)管理者和職工占7.91%，學(xué)校之外的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員占5.23%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者/承包者/物流工作者占4.49%等，基本覆蓋學(xué)生、教職工和子女為學(xué)生的各類職業(yè)群體。

二、調(diào)查主要結(jié)果

（一）疫情下延遲返校影響分析

1.延遲返校對(duì)不同群體影響。81.09%的受訪者認(rèn)為延遲開(kāi)學(xué)會(huì)影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，55.73%的受訪者認(rèn)為疫情對(duì)學(xué)生升學(xué)、就業(yè)會(huì)有影響，47.54%認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致暑假壓縮/周末時(shí)間用于補(bǔ)課。

2.延遲開(kāi)學(xué)對(duì)不同類別教學(xué)影響。78.27%受訪者認(rèn)為不能按時(shí)開(kāi)學(xué)會(huì)對(duì)高校畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)就業(yè)產(chǎn)生較大影響；其次是67.90%受訪者認(rèn)為會(huì)對(duì)中小學(xué)畢業(yè)班升學(xué)產(chǎn)生影響。其它各類學(xué)校的非畢業(yè)班都受不同程度影響，幼兒園受影響最小。

圖1 延遲開(kāi)學(xué)對(duì)不同類別教學(xué)的影響

3.延遲開(kāi)學(xué)影響嚴(yán)重程度。受訪者中，64.51%認(rèn)為“非常嚴(yán)重”（26.36%）和 “比較嚴(yán)重”（38.15%），認(rèn)為“一般”的占21.45%，，少部分受訪者認(rèn)為“不太嚴(yán)重”（5.19%）和“不嚴(yán)重”（1.96%）。

圖2 延遲開(kāi)學(xué)對(duì)教育教學(xué)的影響程度

4.線上教育了解情況。受訪者中，有20.23%在此之前“從未接觸過(guò)線上教育”，“使用過(guò)幾次，有點(diǎn)了解”的受訪者占47.31%，表示“比較了解”占21.04%、“非常了解”的占7.23%，4.19%沒(méi)有回答。

5.線上教育使用情況。75.83%表示“親自感受過(guò)”線上教育教學(xué)，19.72%否認(rèn)，4.45%沒(méi)有回答。

6.線上教育效果。52.07%受訪者認(rèn)為效果“一般”，表示“較好”和“很好”的分別為17.89%和12.86%，認(rèn)為效果“較差”和“很差”的分別為9.16%和3.89%，持否定態(tài)度并不多，4.13%受訪者沒(méi)有回答。

（二）疫情下社會(huì)公眾返校風(fēng)險(xiǎn)心理和認(rèn)知

1.受訪者情緒。呈多樣化狀態(tài)。認(rèn)為自己情緒有焦慮感的占43.82%（非常焦慮14.26%，比較焦慮29.56%），狀態(tài)一般的占44.31%。

2.疫情對(duì)返校的不利影響。39.06%認(rèn)為疫情影響“嚴(yán)重”（17.64%）或“比較嚴(yán)重”（21.42%），47.46%的受訪者認(rèn)為疫情對(duì)返校的不利影響“一般”，13.48%認(rèn)為“不太嚴(yán)重”（7.33%）和“不嚴(yán)重“（6.15%）。

3.疫情防控信心。絕大部分的受訪者（94.77%）對(duì)疫情防控充滿信心。其中，非常有信心的占66.66%，有信心的占28.11%,4.10%對(duì)疫情防控的信心“一般”，僅有1.12%的受訪者對(duì)疫情防控沒(méi)有信心（較沒(méi)信心0.61%，沒(méi)信心0.52%）。

4.傳染源風(fēng)險(xiǎn)。受訪者認(rèn)為傳染源中“密切接觸者”（占60.72%）、返回前14天接觸過(guò)武漢及周邊地區(qū)發(fā)熱或有呼吸道癥狀患者的人（59.43%）、返回前已感染但未確診者（54.52%）的傳染風(fēng)險(xiǎn)排在前三位。

圖3 返校風(fēng)險(xiǎn)傳播風(fēng)險(xiǎn)源

5.返校條件。大多數(shù)受訪者認(rèn)為應(yīng)提供“無(wú)發(fā)熱和肺炎癥狀且有社區(qū)/政府證明”（71.71%），本人申請(qǐng)并簽署無(wú)發(fā)熱和肺炎的聲明“（62.52%）和學(xué)校出具證明（50.01%）。

6.返校手續(xù)。“現(xiàn)居住地社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道出具的過(guò)去14天無(wú)疾病證明并蓋章”居于第一位（占81.83%），其次是“家庭成員和滯留居住社區(qū)負(fù)責(zé)出具證明(79.34%)、本人有效證件或在學(xué)證明（62.69%）、縣級(jí)人民政府出具的離境通行證（51.26%）都獲得了受訪者的認(rèn)可。

7.返校措施。受訪人認(rèn)為需要采取“對(duì)所有人員進(jìn)校檢測(cè)體溫，低于37.3度才可進(jìn)入”（76.12%）、所有人封閉型公共場(chǎng)所戴口罩（70.10%）、“本單位人員持證登記”(68.55%)、公共場(chǎng)所定期消毒（66.58%）、“所有外來(lái)辦事人員登記后憑特別通行證進(jìn)入”（63.59%）、校園實(shí)施封閉式管理（63.13%）、公共室內(nèi)場(chǎng)所保持通風(fēng)（61.53%）、嚴(yán)格限制群體性聚集活動(dòng)（58.41%）、體溫在37.3度及以上者依規(guī)送診（53.70%）等被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要措施。

圖4 返校措施

8.返校面臨的主要困難。“缺少口罩、體溫計(jì)類防護(hù)用品”位于第一位（占86.71%），其次是“沒(méi)有足夠的隔離人員住宿場(chǎng)所”（63.67%）、“人員就餐安排困難和費(fèi)用”（60.69%）、“隔離人員日常社會(huì)保障和費(fèi)用”（59.83%）、“費(fèi)用支出和資金來(lái)源問(wèn)題”（45.70%）、“缺少紅外線體溫測(cè)量設(shè)備”（51.78%）、“使用出租房的外單位人員管理”（29.52%）。

（三）疫情下返校影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.開(kāi)學(xué)返校時(shí)間點(diǎn)的疫情狀態(tài)。82.06%人認(rèn)為大學(xué)生開(kāi)學(xué)需等“全國(guó)疫情基本結(jié)束”（45.16%）或“學(xué)習(xí)所在地為低風(fēng)險(xiǎn)”（36.90%）時(shí)。77.33%的人認(rèn)為中小學(xué)/幼兒園開(kāi)學(xué)需等 “全國(guó)疫情基本結(jié)束”（42.56%）或“學(xué)習(xí)所在地為低風(fēng)險(xiǎn)”（34.77%）時(shí)。絕大部分受訪者認(rèn)為學(xué)生返校應(yīng)當(dāng)在全國(guó)疫情基本結(jié)束之后和學(xué)習(xí)所在地低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，從而更好的降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

2.疫情影響下不同地區(qū)的返校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。認(rèn)為“學(xué)習(xí)所在地處于低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)”下返校為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的比例為52.48%、12.32%、8.57%，15.74%和10.89%的受訪者表示不清楚或沒(méi)有選擇，而“學(xué)習(xí)所在地處于中風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)”下返校為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的比例為32.40%、22.87%、12.27%，16.80%和15.57%受訪者表示不清楚或沒(méi)有選擇。

3.高風(fēng)險(xiǎn)人群。受訪者認(rèn)為感染風(fēng)險(xiǎn)高的人群主要來(lái)自武漢（66.80%）、湖北（56.12%）、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)到校活動(dòng)人員（48.91%）、其他高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（30.24%）。認(rèn)為在制定返校決策和應(yīng)對(duì)措施時(shí)需要考慮高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人群感染的風(fēng)險(xiǎn)。

圖5 高風(fēng)險(xiǎn)人群分析

4.各種校園活動(dòng)感染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。給予校園活動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)的比例分別為：“乘坐公共交通工具”（41.69%選擇其風(fēng)險(xiǎn)高）、“餐廳就餐”（40.51%選擇其風(fēng)險(xiǎn)高）、“宿舍住宿”（35.84%選擇其風(fēng)險(xiǎn)高）、“參加校外學(xué)術(shù)活動(dòng)”（34.60%選擇其風(fēng)險(xiǎn)高）、“參加校外文體活動(dòng)”（34.42%選擇其風(fēng)險(xiǎn)高）等，這些校園活動(dòng)均屬于人群比較密集的活動(dòng)，因此要制定有針對(duì)性的疫情防控措施。

5.疫情情況下返校風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。受訪者給予學(xué)校發(fā)生聚集性感染高、中、低風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估分別為33.31%、24.80%、20.57%，發(fā)生個(gè)別師生感染的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)分別為25.37%、28.54%、23.10%。關(guān)于返?；顒?dòng)管理系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)點(diǎn)分別為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大（37.73%）、學(xué)校內(nèi)部管理工作量增加（30.26%）；而也相應(yīng)出現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中，學(xué)校防控人員負(fù)擔(dān)增加（29.09%）、學(xué)校防護(hù)物資供應(yīng)保障困難（27.63%）、學(xué)校防護(hù)費(fèi)用（24.58%）、城市疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提高（23.61%）、所在區(qū)政府防控壓力增加（23.72%）、周邊社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力增加（22.95%）均低于這些活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性。

圖6疫情影響下返校風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性

（四）疫情下返校決策

1.返校決策考慮的疫情情況。在制定大學(xué)生返校決策時(shí)，認(rèn)為需要考慮的疫情情況包括：全國(guó)（62.25%）、武漢（37.45%）、本?。?7.97%）、本市（30.41%）、本區(qū)縣（26.43%）。而在制定中小學(xué)生和幼兒園返校決策時(shí)，受訪者認(rèn)為需要考慮的疫情情況為：全國(guó)（44.41%）、武漢（27.43%）、本?。?1.39%）、本市（39.68%）、本區(qū)縣（36.06%）。

2.武漢疫情與返校決策的關(guān)系。70%以上的被調(diào)查認(rèn)為返校需要考慮武漢等地區(qū)的疫情，50%以上的受訪者認(rèn)為只有武漢等地區(qū)的疫情變?yōu)榈惋L(fēng)險(xiǎn)時(shí)才能返校。75.28%的受訪者認(rèn)為，本地師生返校需考慮武漢的疫情情況。

3.教育教學(xué)方式與返校策略。38.37%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“先線上教育教學(xué)，適當(dāng)推遲開(kāi)學(xué)”；24.09%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“分批返校，學(xué)生分批上課，適當(dāng)補(bǔ)課”；15.18%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“取消線上教育教學(xué)，推遲開(kāi)學(xué)，縮短暑假”；11.02%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“全部學(xué)校同時(shí)返校，適當(dāng)補(bǔ)課”；4.42%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“取消線上教育教學(xué)，推遲開(kāi)學(xué)，周六周日補(bǔ)課”。

圖7 返校策略選擇

4.返校時(shí)間。3月中下旬和4月初是比較集中的時(shí)間窗口。4.78%的受訪者認(rèn)為應(yīng)在3月初，27.24%的受訪者認(rèn)為應(yīng)在3月中旬，22.78%的受訪者認(rèn)為應(yīng)在3月下旬，20.49%的受訪者認(rèn)為應(yīng)在4月初，6.18%的受訪者認(rèn)為應(yīng)在4月中旬，3.42%的受訪者預(yù)計(jì)為在4月下旬，7.27%的受訪者認(rèn)為應(yīng)在5月及以后。

5.返校次序。調(diào)查顯示：優(yōu)先級(jí)最高的是高校畢業(yè)班，后面依次是中小學(xué)畢業(yè)班、本市招生高校非畢業(yè)班、本省招生本科高校非畢業(yè)班、中專/職高非畢業(yè)班、大專/高職非畢業(yè)班、全國(guó)招生本科高校非畢業(yè)班、中小學(xué)非畢業(yè)班、幼兒園。疫情對(duì)高校畢業(yè)班的學(xué)生的影響較大，主要影響畢業(yè)和就業(yè)。另外，由于中國(guó)傳統(tǒng)的重視教育，對(duì)于涉及到升學(xué)的中小學(xué)畢業(yè)班則尤其重視，中考和高考競(jìng)爭(zhēng)激烈，家庭學(xué)習(xí)和線上教育對(duì)于自主學(xué)習(xí)能力尚不強(qiáng)的中小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生的學(xué)習(xí)備考效果影響較大。相對(duì)而言，疫情對(duì)非畢業(yè)班的學(xué)生影響較小，因此對(duì)于他們的返校次序的優(yōu)先級(jí)也是最低的。幼兒園學(xué)生由于自主防護(hù)能力較弱，且返校的必要性較低，因此排在最后。

6.返校決策主體。對(duì)于部屬高校，68.13%受訪者選擇了國(guó)務(wù)院（32.18%）和教育部（35.95%），9.51%沒(méi)有回答；對(duì)省屬高校，48.51%的受訪者選擇了國(guó)務(wù)院（20.05%）和教育部（28.46%），36.44%選擇了省政府（16.45%）和省教育廳（19.99%），11.41%沒(méi)有回答；對(duì)于市屬高校，35.34%的受訪者選擇了國(guó)務(wù)院（12.07%）和教育部（23.27%），31.51%選擇了省政府（10.79%）和省教育廳（20.72%），選擇市政府的為14.47%，12.07%沒(méi)有回答；中小學(xué)/幼兒園，雖然學(xué)生來(lái)源大部分為本地，但是選擇教育部、省教育廳、國(guó)務(wù)院和市政府的均比較分散，說(shuō)明受訪者就返校開(kāi)學(xué)相當(dāng)慎重，希望較高層次做出的決策才更令人放心。

7.《高等學(xué)校疫情防控指引》制定。認(rèn)為應(yīng)該由國(guó)務(wù)院、教育部、省政府、省教育廳制定的比例分別為33.64%、38.5%、6.65%、12.70%，8.52%表示不清楚。

8.風(fēng)險(xiǎn)決策下的返校方案選擇。57.04%選擇“全國(guó)疫情完全結(jié)束后，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，師生再返校”，30.85%選擇“全國(guó)疫情基本控制后，有較小風(fēng)險(xiǎn)，師生再返校”，3.22%選擇“全國(guó)疫情較好控制后，有一定風(fēng)險(xiǎn)，師生再返校”，2.44%選擇“現(xiàn)狀疫情情況下，雖有風(fēng)險(xiǎn)，師生現(xiàn)在抗役返?！?，6.45%沒(méi)有選擇。

圖8返校方案選擇

三、調(diào)查結(jié)論

1. 疫情對(duì)返校影響

（1）延遲開(kāi)學(xué)影響和情緒。疫情對(duì)返校的影響一般，但延遲開(kāi)學(xué)影響較嚴(yán)重，主要影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、升學(xué)和就業(yè)，最主要受影響群體是大學(xué)和中小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生。大部分人對(duì)線上教育教學(xué)有所了解并親自感受過(guò)，但效果一般。受訪者情緒呈多樣化狀態(tài)。

（2）防控信心。絕大部分受訪者對(duì)疫情防控充滿信心。

2. 返校及其手續(xù)

（1）返校后的傳染源風(fēng)險(xiǎn)。主要來(lái)自“密切接觸者”、“過(guò)去14天接觸過(guò)武漢及周邊地區(qū)發(fā)熱或有呼吸道癥狀患者的人”、“感染但未確診者”。

（2）返校條件。大多數(shù)受訪者認(rèn)為返校者應(yīng)提供“無(wú)發(fā)熱和肺炎癥狀且有社區(qū)/政府證明”、“本人申請(qǐng)并簽署無(wú)發(fā)熱和肺炎的聲明”和學(xué)校出具證明。

（3）返校手續(xù)。應(yīng)辦理“現(xiàn)居住地社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道出具的過(guò)去14天無(wú)疾病證明并蓋章”、“家庭成員和滯留居住社區(qū)負(fù)責(zé)出具證明”、“本人有效證件或在學(xué)證明”、 “縣級(jí)人民政府出具的離境通行證”。

3. 返校后管理

（1）校園防控措施。返校后應(yīng)該采取進(jìn)校檢測(cè)體溫、持證登記、封閉公共場(chǎng)所戴口罩、外來(lái)人員特別通行證、校園封閉管理、公共場(chǎng)所定期消毒、公共室內(nèi)場(chǎng)所保持通風(fēng)、發(fā)熱者依規(guī)送診、嚴(yán)格限制群體性聚集活動(dòng)等主要措施。

（2）返校面臨的主要困難。包括：缺少防護(hù)用品、沒(méi)有足夠隔離場(chǎng)所、就餐困難和費(fèi)用、缺少紅外線體溫測(cè)量設(shè)備、隔離人員日常社會(huì)保障和費(fèi)用等。

4. 疫情下返校決策

（1）返校決策考慮的疫情情況。全國(guó)招生高校需要綜合考慮全國(guó)、武漢、本省、本市、本區(qū)縣疫情情況，但市屬高校和中小學(xué)/幼兒園主要考慮本市、區(qū)縣疫情。

（2）返校時(shí)機(jī)及風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)學(xué)返校時(shí)間點(diǎn)，學(xué)校需等“全國(guó)疫情基本結(jié)束”或“學(xué)習(xí)所在地為低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)”開(kāi)學(xué)返校的合適。

（3）疫情影響下不同地區(qū)返校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。學(xué)習(xí)所在地處于低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下返校風(fēng)險(xiǎn)不大，感染風(fēng)險(xiǎn)高人群主要是來(lái)自武漢、湖北和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)到?；顒?dòng)人員。

（4）各種校園活動(dòng)感染風(fēng)險(xiǎn)。返校后容易感染的活動(dòng)：乘坐公共交通工具、餐廳就餐、宿舍住宿、參加校外文體和學(xué)術(shù)活動(dòng)等，對(duì)于人群較密集活動(dòng)，要制定有針對(duì)性防控措施和預(yù)案。

（5）疫情情況下返校風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。學(xué)校可能發(fā)生聚集性感染、個(gè)別師生感染，管理系統(tǒng)面臨學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大、內(nèi)部管理工作量增加、防控人員負(fù)擔(dān)增加和物資供應(yīng)保障困難、城市疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提高、所在區(qū)政府和周邊社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力增加均存在一定程度風(fēng)險(xiǎn)。

5. 風(fēng)險(xiǎn)決策下的返校方案選擇

（1）返校時(shí)機(jī)。以“全國(guó)疫情完全結(jié)束后，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，師生再返?！?，或“全國(guó)疫情基本控制后，有較小風(fēng)險(xiǎn)，師生再返?！陛^為集中。

（2）返校策略呈多樣化選擇。受訪者認(rèn)為先線上教育教學(xué)、適當(dāng)推遲開(kāi)學(xué)、分批返校、分批上課，適當(dāng)補(bǔ)課的傾向性較多。

（3）返校時(shí)間。3月中下旬和4月初是比較集中的時(shí)間窗口。

（4）返校次序。優(yōu)先高校和中小學(xué)畢業(yè)班、本市招生高校非畢業(yè)班。

6.返校決策主體

（1）決策主體。受訪者就返校開(kāi)學(xué)相當(dāng)慎重，希望較高層次做出的決策才更令人放心，主體上傾向于國(guó)家和教育部就學(xué)校返校進(jìn)行通盤(pán)考慮，然后根據(jù)分級(jí)管理原則做出決策，決策主體上為國(guó)務(wù)院、教育部和省級(jí)政府。

（2）《高等學(xué)校疫情防控指引》制定。由國(guó)務(wù)院、教育部統(tǒng)一制定的呼聲最高。

四、建議

1.高等學(xué)校返校開(kāi)學(xué)和疫情防控管理

（1）教育部。作為決策和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定《高等學(xué)校疫情防控指引》，并明確所有部屬高等學(xué)校疫情防控統(tǒng)一服從省人民政府要求和安排。

（2）省級(jí)政府。根據(jù)本省實(shí)際制定高等學(xué)校返校開(kāi)學(xué)管理辦法，疫情防控標(biāo)準(zhǔn)可直接使用教育部《高等學(xué)校疫情防控指引》，也可根據(jù)本省實(shí)際制定省級(jí)《<高等學(xué)校疫情防控指引>實(shí)施細(xì)則》。

（3）省教育廳。負(fù)責(zé)全省高等學(xué)校返校開(kāi)學(xué)和疫情防控的總體方案制定，負(fù)責(zé)實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

（4）高等學(xué)校。具體制定學(xué)校的《疫情防控實(shí)施方案》，制訂學(xué)校疫情防控各項(xiàng)制度，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（5）高等學(xué)校返校批次。從年級(jí)考慮，優(yōu)先考慮安排畢業(yè)班返校開(kāi)學(xué)，一年級(jí)也因?yàn)樘幱诨A(chǔ)課階段可以考慮次先。

（6）高等學(xué)校返校次序安排。湖北省由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一決定。湖北以外省（自治區(qū)、直轄市）由省級(jí)政府決定，按照本市、本省、全國(guó)招生高校次序先后安排。

（7）各省返校開(kāi)學(xué)時(shí)機(jī)及提前通知安排。考慮符合兩個(gè)主要條件，一是武漢、湖北及全國(guó)疫情風(fēng)險(xiǎn)可控，二是高等學(xué)校所在設(shè)區(qū)市處于低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)且已經(jīng)做好開(kāi)學(xué)防控準(zhǔn)備并通過(guò)省教育主管部門(mén)驗(yàn)收。返校開(kāi)學(xué)，全國(guó)招生高校宜提前兩周通知，便于學(xué)校和學(xué)生予以安排。省內(nèi)和市內(nèi)招生高校，宜至少提前一周通知。建議湖北以外地區(qū)的高?？煽紤]選擇3月底或4月上旬為時(shí)間窗口。

2.中小學(xué)/幼兒園返校開(kāi)學(xué)和疫情防控管理

（1）分級(jí)管理。省級(jí)政府決定返校和疫情防控原則和高中畢業(yè)班返校開(kāi)學(xué)決定。設(shè)區(qū)市人民政府做出決定做出初中畢業(yè)班、中小學(xué)非畢業(yè)班返校開(kāi)學(xué)決定，或授權(quán)縣（區(qū)）級(jí)政府做出中小學(xué)非畢業(yè)班返校開(kāi)學(xué)決定。各級(jí)教育主管部門(mén)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)返校開(kāi)學(xué)和疫情防控的總體方案制定，負(fù)責(zé)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

（2）返校分層分批安排。在全國(guó)疫情得到有效控制后，按照中小學(xué)畢業(yè)班、中小學(xué)普通班、幼兒園分層次錯(cuò)峰開(kāi)學(xué)。原則上同一縣（市、區(qū)）所有中小學(xué)在2周內(nèi)完成返校開(kāi)學(xué)工作。各地政府做好教育教學(xué)資源和防護(hù)物資保障工作。

3.返校開(kāi)學(xué)安排

（1）疫情防控指引。教育部頒布《高等學(xué)校疫情防控指引》和《中小學(xué)疫情防控指引》，地方政府頒布實(shí)施細(xì)則。

（2）返校隔離或觀察人員安排。省級(jí)政府制定辦法，明確外市、外省、國(guó)際師生特別是來(lái)自疫情嚴(yán)重地區(qū)/高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)師生返校隔離、居家醫(yī)學(xué)觀察及相應(yīng)生活保障安排。省教育廳、所在市政府和高校統(tǒng)一協(xié)調(diào)外省特別是疫情嚴(yán)重/高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)學(xué)生返校隔離辦法及隔離地點(diǎn)、食宿、費(fèi)用、防護(hù)及人員保障安排具體方案。

（3）防控物資和條件。各級(jí)學(xué)校按照要求，做好校園防控實(shí)施方案和人力、財(cái)力、物資保障安排。做好體溫監(jiān)測(cè)、防護(hù)口罩、消毒、就餐、住宿等防控物資保障，保證符合有關(guān)《疫情防控指引》及實(shí)施細(xì)則要求。

4.中低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)師生返校手續(xù)及管理

（1）低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)師生返校。對(duì)所有返校前居住地為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的外地返校學(xué)生，學(xué)校在于本人了解和核實(shí)過(guò)去兩周內(nèi)為非密切接觸者、本人無(wú)發(fā)熱或新冠肺炎癥狀者，可出具要求同意學(xué)生返校的通知函。學(xué)生持本人有效證件或在學(xué)證明、申請(qǐng)返校并簽署本人過(guò)去14天無(wú)發(fā)熱和新冠肺炎癥狀及承擔(dān)法律責(zé)任聲明（對(duì)信息內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，因信息填報(bào)不實(shí)導(dǎo)致相關(guān)后果的，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任）、學(xué)生家長(zhǎng)或親屬/簽署簽字確認(rèn)并愿意擔(dān)負(fù)相關(guān)法律責(zé)任的申請(qǐng)書(shū)，到社區(qū)或街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)政府主管部門(mén)證明簽章，憑上述手續(xù)材料和注冊(cè)的滯留地/學(xué)校所在地的“健康碼”旅行和返校。

（2）中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)師生返校。除第（1）款外，需持縣級(jí)人民政府簽署屬實(shí)的證明和蓋章，或發(fā)放離境通行證。

（3）學(xué)生返回學(xué)校后報(bào)到和備案。統(tǒng)一在所在學(xué)校報(bào)到、登記，并由所在學(xué)校向?qū)W校校區(qū)所在區(qū)政府防疫機(jī)構(gòu)備案，抄送街道、社區(qū)。

5.武漢/湖北以外疫情嚴(yán)重地區(qū)或高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)師生返校

（1）暫緩返校。本人為確診病例、疑似病例、發(fā)熱病例、無(wú)癥狀感染者的出院人員（紅碼人員），來(lái)自疫情嚴(yán)重地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或在湖北及武漢有旅居史的、接觸過(guò)醫(yī)院或者社區(qū)疑似感染病例的在管的密切接觸者（黃碼人員），有新冠肺炎癥狀的師生，一律暫不返校，學(xué)校要為返校師生制訂個(gè)別化方案。

（2）身體健康人員返校。所有返校師生注冊(cè)申請(qǐng)全國(guó)統(tǒng)一的“疫情防控健康碼”（以及學(xué)校所在地的健康碼，如江蘇的“蘇康碼”、南京的“寧歸來(lái)”），符合學(xué)校所在地返校條件后方可經(jīng)本人申請(qǐng)、學(xué)校同意、辦理有關(guān)手續(xù)（參照第4條建議的中低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)師生返校條件及手續(xù)執(zhí)行）后，安排返校。是否需要隔離或者居家觀察，按照學(xué)校所在地政策措施執(zhí)行。

6. 武漢/湖北返校師生工作安排

（1）制定統(tǒng)一的武漢/湖北地區(qū)師生返校導(dǎo)引。鑒于武漢和湖北其他市、區(qū)縣在疫情情況上也有顯著差異，建議教育部商湖北省和武漢市政府。

（2）依次分批返校。在疫情控制、交通條件許可情況下，湖北其他低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（縣）的師生可優(yōu)先依次安排返校，然后考慮武漢師生返校，再考慮外省和本省外地學(xué)生返回武漢。

（3）返校前準(zhǔn)備。在全國(guó)“疫情防控健康碼”和湖北“健康碼”、江蘇“蘇康通”、南京“寧歸來(lái)”等健康碼系統(tǒng)上注冊(cè)并每天如實(shí)申報(bào)記錄健康狀況，作為返校和學(xué)校/社區(qū)安排防控措施依據(jù)。

（4）返校后安排。對(duì)按照規(guī)定需要進(jìn)行隔離的師生，按照醫(yī)學(xué)防控標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校/社區(qū)安排隔離觀察。

（5）滯留期安排。對(duì)不能返校期間的教育教學(xué)工作予以妥善安排。

7.繼續(xù)做好線上教育教學(xué)工作

做好線上教學(xué)與開(kāi)學(xué)后線下教學(xué)計(jì)劃的銜接準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌考慮雙休日補(bǔ)課和春季學(xué)期適當(dāng)延長(zhǎng)，建議暑假放假時(shí)間不得晚于7月底。

8.返校開(kāi)學(xué)前校園防控落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)校園封閉管理“五個(gè)一律”。學(xué)校根據(jù)校疫情防控辦法，對(duì)返校后可能預(yù)見(jiàn)的各種疫情情況及處置流程予以妥善安排，落實(shí)隔離工作、防護(hù)物資采購(gòu)、物資分配管理安排、人員安排、管理流程，做好公共區(qū)域衛(wèi)生保障工作，在返校前全部落實(shí)到位，并完成預(yù)演合格檢查工作。

9.返校后防疫管理

所有學(xué)校按照高等學(xué)校和中小學(xué)/幼兒園《疫情防控指引》及學(xué)校所在地政府制定的疫情防控辦法，定時(shí)間、定責(zé)任人做好消毒防護(hù)工作。原則上不開(kāi)展大型集體活動(dòng)，校圖書(shū)館、體育館、學(xué)生活動(dòng)中心等室內(nèi)場(chǎng)館一律關(guān)閉。學(xué)校所有場(chǎng)所設(shè)施一律暫停向社會(huì)開(kāi)放。

10.各級(jí)各類學(xué)校繼續(xù)堅(jiān)持報(bào)告制度

繼續(xù)采取“日?qǐng)?bào)告”“零報(bào)告”制度。每天精準(zhǔn)掌握教師和學(xué)生行程動(dòng)態(tài)和健康狀況，杜絕返校和在校隱患。督促師生返校前提前注冊(cè)全國(guó)通用的國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的“防控健康信息碼”以及“蘇康通”、“寧歸來(lái)”等交通通行碼，并每日按時(shí)報(bào)送個(gè)人健康信息，層層落實(shí)抓好疫情防控工作。