完成單位：

河海大學(xué)公共管理學(xué)院

河海大學(xué)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究中心

河海大學(xué)社會調(diào)查研究中心

河海大學(xué)中國移民研究中心

河海大學(xué)社會發(fā)展研究所

河海大學(xué)亞洲研究中心

支持單位：

中國社會學(xué)會移民社會學(xué)專業(yè)委員會

中國社會學(xué)會工業(yè)社會學(xué)專業(yè)委員會

中國社會工作教育協(xié)會移民社會工作專業(yè)委員會

主持人：河海大學(xué)中國移民研究中心主任  施國慶教授

參加人：施國慶  孫中艮  張曉晨  王毅杰  劉會聰  朱 林  徐雋倬  何 悠  顧立坤

江蘇南京

2020年3月13日

前言

2020年3月上旬，根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署，各地都在采用分區(qū)分級、分類分時的差異化防控政策措施，科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策，有序恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)全社會有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)和各類學(xué)校返校開學(xué)需要解決人口跨省跨地區(qū)有序流動是保障社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重大決策之一。

本次調(diào)查問卷樣本覆蓋了全國所有?。ㄊ?、自治區(qū)），包括香港、澳門、臺灣和暫居海外人士，具有廣泛代表性。江蘇省61226份有效回卷來自全部13個設(shè)區(qū)市，江蘇以外各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）問卷共7945份，共計有效問卷69171份。

鑒于江蘇省和其他省（市、自治區(qū)）的問卷數(shù)量差異較大，以2018年人口數(shù)量占全國總?cè)丝跀?shù)量比例為權(quán)重系數(shù)，將江蘇省和江蘇以外各?。ㄊ?、自治區(qū)）兩組統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理后，合成得出全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

本報告是根據(jù)全國問卷統(tǒng)計分析后形成，提出相關(guān)建議。

本調(diào)查研究負(fù)責(zé)人為河海大學(xué)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究中心主任施國慶教授，主要完成人為施國慶、孫中艮、張曉晨、王毅杰、劉會聰、朱林、徐雋倬、何悠、顧立坤。

本調(diào)查研究得到河海大學(xué)校辦、人事處的支持和幫助。得到了全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）來自高等學(xué)校和中小學(xué)校的廣大師生、家長和廣大市民的熱情支持和協(xié)助。一并致以衷心的感謝。

一、調(diào)查基本情況

本次問卷調(diào)查始于2020年3月1日晚，3月5日24時截止。利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查系統(tǒng)，采用滾雪球方式發(fā)放，共在全國收到69171份有效回卷。

受訪者特征。按照常住地劃分，在省會、設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村社區(qū)的受訪者比例分別是12.74%、21.05%、20.18%、25.16%、20.88%。從年齡看，主要集中在50歲以下人員，占比98.4%；從性別看，女性占55.50%，男性44.50%。從文化程度看，大專及以上占比41.71%。從職業(yè)看，學(xué)生群體人數(shù)占49.6%，其中在讀大學(xué)生/研究生占30.80%，在讀中小學(xué)生占18.80%，教師和學(xué)校職工占5.53%，多類職業(yè)的其他人員占16.5%，自由職業(yè)者占8.65%，企業(yè)管理者和職工占7.91%，學(xué)校之外的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員占5.23%，個體經(jīng)營者/承包者/物流工作者占4.49%等，基本覆蓋各類職業(yè)群體。

二、調(diào)查結(jié)論

（一）社會公眾的人口流動態(tài)度

1.人口流動態(tài)度

（1）對“人口正常流動是社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行標(biāo)志”認(rèn)同度。受訪者中，87.70%表示“認(rèn)同”，11.79%表示“不認(rèn)同”。

 （2）對部分地區(qū)采取嚴(yán)格限制人口流動包括高風(fēng)險地區(qū)采取封城方法的態(tài)度。受訪者中，94.12%表示“非常支持”（59.49%）和“支持”（34.63%），4.40% 持“中立”態(tài)度，少數(shù)受訪者表示“不支持”（1.06 %）和“很不支持”（0.42%）。

（3）對“適時根據(jù)地區(qū)疫情風(fēng)險情況適當(dāng)逐步放松直至取消人口流動限制的建議”的態(tài)度。受訪者中，64.79%表示“非常支持”（22.26%）和“支持”（42.53%），16.70%持“中立”態(tài)度，另有18.51%表示“不支持”（16.00%）和“很不支持”（2.51%）。

（4）對“適當(dāng)根據(jù)人員情況”減少隔離時間的態(tài)度。受訪者中，認(rèn)同“對于自己保證及社區(qū)/單位證明過去14天無感染亦無發(fā)熱等新冠肺炎癥狀者，或已經(jīng)過核酸檢驗(yàn)為陰性者，可以不隔離或者減少隔離時間”表示“非常支持”（23.16%）和“支持”（28.82%），15.89%持“中立”態(tài)度,32.13%表示“不支持”（26.08%）和“很不支持”（6.05%）。

（5）對設(shè)立“中國健康通”的態(tài)度。受訪者中，82.21%表示“非常支持”（35.31%）和“支持”（46.90%），13.35%表示“中立”，極少數(shù)表示“不支持”（3.59%）和“很不支持”（0.85%）。

2.社會公眾的人口流動心態(tài)

（1）對疫情期間返崗返校問題情緒狀態(tài)。受訪者中，44.31%表示處于“一般”狀態(tài)，43.82%“非常焦慮”（14.26%）和“焦慮”（29.56%），15.19%表示“不太焦慮”（7.81%）和“一點(diǎn)也不焦慮”（4.06%）。

（2）不能返崗返校的不利影響。受訪者中，47.46%認(rèn)為“一般”，39.06% 認(rèn)為“嚴(yán)重”（17.64%）和“較嚴(yán)重”（21.42%），13.48% 認(rèn)為“不嚴(yán)重”（7.33%）和“不太嚴(yán)重”（6.15%）。

（3）對疫情防控的信心。絕大部分受訪者（94.77%）對疫情取得最終控制“非常有信心”（66.66%）和“有信心”（28.11%），表示“一般”的4.10%，極少數(shù)表示“沒有信心”（0.52%）和“較沒信心”（0.61%）。

（二）社會公眾的地區(qū)與人員返崗返校風(fēng)險認(rèn)知

（1）對當(dāng)前所在地區(qū)疫情風(fēng)險的判斷。6.21%選擇“高風(fēng)險”，12.53%選擇“中風(fēng)險”，70.34%選擇“低風(fēng)險”，10.91%選擇“不清楚”。

（2） 對常住地風(fēng)險的判斷。2.73%選擇“高風(fēng)險”，11.58%選擇“中風(fēng)險”，75.13%選擇“低風(fēng)險”，10.56%選擇“不清楚”。

（3）疫情傳播風(fēng)險認(rèn)知。要求受訪者選擇3項(xiàng)認(rèn)為認(rèn)可的疫情傳播和防護(hù)安全的說法。選擇“來自高風(fēng)險地區(qū)人員受感染可能性大”（76.56%）、“發(fā)燒人員感染風(fēng)險比較大”（63.00%）和“只要注意個人防護(hù)，受感染風(fēng)險小” （60.73%）名列前三，說明受訪者的防控意識和知識總體上良好。但是仍然有受訪者選擇“所有外地返崗返校人員均是病毒攜帶者”（13.30%）這種不嚴(yán)謹(jǐn)判斷。

（4）風(fēng)險傳播風(fēng)險源的認(rèn)知。要求在給出的11項(xiàng)答案中選擇3項(xiàng)。按照受訪者選擇多者排前，前六項(xiàng)依次是“密切接觸者”（60.72%）、“返回前14天內(nèi)接觸過武漢及周邊地區(qū)的發(fā)熱或有呼吸道癥狀病患者”（59.44%）、“返回前已感染但未確診者”（54.52%）、“返回旅途受感染者呼吸道飛沫和密切接觸傳播”（47.25%）、“返回前14天內(nèi)接觸過來自有病例報告社區(qū)的發(fā)熱或有呼吸道癥狀病患者”（45.10%）、“返回后兩周內(nèi)出現(xiàn)發(fā)熱、呼吸道疾病等癥狀”（38.89%）。說明受訪者對疫情傳播風(fēng)險源的認(rèn)知水平比較準(zhǔn)確和符合科學(xué)性，對科學(xué)防控十分有力。但是，也有選擇“來自武漢/湖北的所有返崗返校人員”（34.98%），選擇“來自其他疫情高風(fēng)險地區(qū)的所有返崗返校人員”（33.97%）和選擇“所有從外地返崗返校人員” （10.00%），說明風(fēng)險傳播認(rèn)識的精準(zhǔn)度仍然有待提高。

（5）返崗返校條件。“無發(fā)熱和新冠肺炎癥狀且有社區(qū)/政府證明” （71.71%）和“本人申請并簽署無發(fā)熱和新冠肺炎的聲明”（62.52%）得到大多數(shù)受訪者認(rèn)同。

（6）返崗返校手續(xù)。“現(xiàn)居住地社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道出具的過去14天無疾病證明并蓋章”（81.84%）、“家庭成員和滯留居住社區(qū)負(fù)責(zé)人過去14天無疾病證明保證書”（79.36%）和“本人有效證件或單位在崗/在學(xué)證明”（62.69%）得到大多數(shù)受訪者認(rèn)同，而“縣級人民政府出具的離境通行證”獲得51.26%認(rèn)同。

（7）返崗返校責(zé)任落實(shí)。“流動人員按求申請并就真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任” （78.62%）、“流動人員家屬簽字證明并就真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任” （66.23%）、“流出社區(qū)同意并負(fù)行政責(zé)任”（53.27%）、“流出街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意并負(fù)行政責(zé)任”（54.76%）、“工作/學(xué)習(xí)單位證明并負(fù)行政責(zé)任”（51.63%）和“常住地區(qū)政府/街道和社區(qū)負(fù)責(zé)管理并負(fù)行政責(zé)任”（53.33%）獲得大多數(shù)受訪者認(rèn)可。另外，37.92%選擇“流出縣級政府同意并負(fù)行政責(zé)任”。說明人口流動中的疫情防控責(zé)任首先是個人和家庭，其次也需要流出地的社區(qū)、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣級政府和常住地的政府/街道/社區(qū)協(xié)同治理負(fù)責(zé)。

（8）返崗返校風(fēng)險應(yīng)對措施。多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該采取“單位/校園實(shí)施封閉式管理”、“本單位人員進(jìn)出單位/校園持證登記”、“所有外來辦事人員登記后憑特別通行證進(jìn)入”、“所有進(jìn)入人員檢測體溫，低于37.3度才可進(jìn)入”、“體溫在37.3度及以上者依規(guī)送至發(fā)熱門診診治”、“所有人在封閉型公共場所戴口罩”、“餐廳延長營業(yè)時間，錯峰就餐”的措施。

（9）返崗返校后所在單位或個人可能面臨困難。選擇主要為“缺少口罩、體溫計等防護(hù)用品”（86.71%）、“缺少紅外線體溫測量設(shè)備”（51.78%）、“沒有足夠的隔離人員住宿場所”（63.67%）、“隔離人員日常生活保障和相關(guān)費(fèi)用”（59.83%）、“人員就餐安排困難和相關(guān)費(fèi)用”（60.69%）、“費(fèi)用支出和資金來源問題”（45.70%）、“使用出租房的外單位人員管理”（29.52%）。

（三）社會公眾流動行為與意愿分析

1.社會公眾流動行為

（1） 2020春節(jié)前后離開常住地情況。8428人（加權(quán)百分比19.77%）離開過常住地，60743人（加權(quán)百分比80.23%）沒有離開過常住地。

（2） 離開過常住地后返回情況。79.85%已經(jīng)返回，20.15%尚未返回。

（3）離開常住地但目前還未返回原因。各有不同。9.74%因?yàn)椤艾F(xiàn)在武漢/湖北封城范圍內(nèi)，不讓離開”，10.37%因?yàn)椤艾F(xiàn)滯留地政府/社區(qū)不讓離開”， 14.38%因?yàn)椤俺Ｗ〉氐恼?社區(qū)不讓返回”，40.82%因?yàn)椤肮ぷ?學(xué)習(xí)單位不讓返回”，11.99%因?yàn)椤凹彝ゲ蛔尡救朔祷亍保?2.77%因?yàn)椤伴L途公共交通沒有開通”，8.38%因?yàn)椤百I不到（飛機(jī)、火車、汽車）票”，10.97%因?yàn)椤坝兴郊臆?，但交通管制無法離開”，37.23%因?yàn)椤白约翰幌敕祷亍薄?/span>

（4）離開常住地但目前還未返回產(chǎn)生的影響。31.43%選擇“家庭和親戚朋友同事因此焦慮”，26.53%選擇“給現(xiàn)滯留社區(qū)增加疫情防控負(fù)擔(dān)”，55.77%選擇“家庭生活費(fèi)用增加”，38.48%選擇“滯留期吃住等家庭計劃外生活成本負(fù)擔(dān)增加”， 47.81%選擇“本人工資/薪酬/收入降低”，18.75%選擇“本人面臨下崗失業(yè)風(fēng)險”，47.66%選擇“學(xué)生學(xué)習(xí)效果受到影響”，28.27%選擇“本人或者孩子畢業(yè)升學(xué)或就業(yè)受到影響”，24.31%選擇“本人有更多時間休息”，31.20%選擇“本人有更多時間陪伴家人”。

（5）現(xiàn)工作/學(xué)生方式。71.65%正進(jìn)行“線上”辦公/教學(xué)，28.35%為“線下”。

（6）線上辦公/學(xué)習(xí)效果。23.09%認(rèn)為“很好”，21.69%選擇“較好”，45.54%選擇了“一般”，6.57%選擇“較差”，3.11%認(rèn)為“很差”。

（7）未返回常住地人員將來返崗返校乘坐交通工具到常住地。13.73%選擇“飛機(jī)”，22.00%選擇“火車”，17.20%選擇“長途公共汽車”，7.53%選擇“地鐵/城市公交”，47.20%選擇“自駕車”，5.30%選擇“出租車”，2.05%選擇“公共自行車”，5.84%選擇“包租車輛”，30.34%選擇“根據(jù)情況再確定”。

（8）公眾期待的返校時間。主要集中在3月中旬（28.96%）、3月下旬（25.66%）和4月初（22.57%），也有3月初（5.47%）、4月中旬（6.25%）、4月下旬（4.70%）、5月初（6.40%）等不同預(yù)期。

（四）社會公眾對人口流動經(jīng)濟(jì)影響的認(rèn)知和分析

出于疫情防控的考慮，各地區(qū)均采取了限制人口流動的措施，調(diào)查結(jié)果表明，國內(nèi)各行業(yè)均收到負(fù)面影響，其中以生產(chǎn)制造業(yè)和公共服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受負(fù)面影響最為嚴(yán)重。社會公眾視野中的人口流動產(chǎn)生的不利經(jīng)濟(jì)影響認(rèn)知結(jié)果具體見圖1。

圖1 社會公眾對人口流動不利經(jīng)濟(jì)影響的認(rèn)知

1、投資貿(mào)易。44.38%的受訪者認(rèn)為會主要影響國際投資貿(mào)易領(lǐng)域，45.28%的受訪者認(rèn)為影響主要集中在國內(nèi)投資貿(mào)易領(lǐng)域。由于疫情防控，國內(nèi)和國際的多種交通運(yùn)輸方式均被不同程度地限制，大部分企業(yè)復(fù)工中因?yàn)閯趧恿Σ荒芗皶r返崗而受不同程度影響。

2、生產(chǎn)制造業(yè)。64.25%的受訪者認(rèn)為生產(chǎn)制造業(yè)領(lǐng)域會因?yàn)槿丝诹鲃拥臏p少而受到影響；29.49%的受訪者認(rèn)為非生產(chǎn)制造業(yè)領(lǐng)域會因?yàn)槿丝诹鲃拥臏p少而受到影響；59.70%的受訪者認(rèn)為小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到負(fù)面影響。生產(chǎn)制造業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本重合，大城市對于勞動力流動有明顯拉力，生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)本身多為大型口流入地，其所在的地區(qū)和城市在疫情期間的限制人口流動措施上也是最為嚴(yán)格的，勞動力返崗不足將對生產(chǎn)制造業(yè)產(chǎn)生顯著影響。

3、服務(wù)行業(yè)。59.95%的受訪者認(rèn)為商業(yè)服務(wù)業(yè)受負(fù)面影響；79.11%的受訪者認(rèn)為餐飲旅游業(yè)受負(fù)面影響；61.65%的受訪者認(rèn)為交通運(yùn)輸業(yè)受負(fù)面影響。服務(wù)行業(yè)因?yàn)槿丝诰奂?，屬疫情防控重點(diǎn)，復(fù)工復(fù)業(yè)較晚，影響顯著。

4、房地產(chǎn)和建筑行業(yè)。28.64%的受訪者認(rèn)為會影響建筑業(yè)，16.75%的受訪者認(rèn)為影響房地產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)因?yàn)榇罅楷F(xiàn)場工作農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)滯留，無法返崗工人數(shù)量較多。房地產(chǎn)行業(yè)線上業(yè)務(wù)效果有待評估。

5、金融行業(yè)。20.41%的受訪者認(rèn)為金融行業(yè)會因?yàn)槿丝诹鲃拥臏p少而受到影響。金融業(yè)可以通過云辦公形式來避免工作人員無法趕回上班地點(diǎn)而帶來的負(fù)面影響，但大量因公因私存款貸款業(yè)務(wù)等因?yàn)榇罅靠蛻艉凸ぷ魅藛T返鄉(xiāng)都受影響。

（五）社會公眾對人口流動限制的不利社會影響的認(rèn)知和分析

圖2 社會公眾對人口流動限制的不利社會影響的認(rèn)知

1、日常生活。76.44%的受訪者認(rèn)為居民日常生活服務(wù)受到負(fù)面影響，58.41%的受訪者認(rèn)為居民看病就醫(yī)受到負(fù)面影響；65.09%的受訪者認(rèn)為滯留外地流動人口生活困難。

2、工作。26.44%的受訪者認(rèn)為單位機(jī)關(guān)正常運(yùn)行效率降低，18.55%的受訪者認(rèn)為科研工作受到負(fù)面影響，71.65%的受訪者表示自己目前處于線上工作學(xué)習(xí)模式，32.15%的受訪者對于線上工作學(xué)習(xí)模式給予肯定態(tài)度。

3、教育。34.42%的受訪者擔(dān)心高等教育受到負(fù)面影響；69.59%的受訪者擔(dān)心中小學(xué)教育受到負(fù)面影響；51.08%的受訪者擔(dān)心各類招生考試受到負(fù)面影響。

三、建議

根據(jù)近日中央政治局和國務(wù)院防疫領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，考慮分區(qū)分級、科學(xué)防治、差異化防控、精準(zhǔn)施策等一系列政策措施，綜合評估全國、武漢和湖北的疫情形勢動態(tài)演化情況及趨勢，結(jié)合問卷調(diào)查成果，我們認(rèn)為：全國疫情總體上可控。建議疫情嚴(yán)重地區(qū)（武漢、湖北）人口流動管控逐漸采取差異化人口流動管控政策，具體由湖北省政府提出方案，報國務(wù)院核準(zhǔn)執(zhí)行；湖北以外的各省（市、自治區(qū)）之間的人口流動管控，由國務(wù)院防疫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出指導(dǎo)性意見，各地制定具體辦法實(shí)施。

（一）建議國務(wù)院統(tǒng)一制定《防疫期人口流動管理暫行辦法》，破除跨省跨地區(qū)人口流動政令不一障礙，盡快恢復(fù)人口跨地區(qū)流動秩序。疫情嚴(yán)重地區(qū)（武漢、湖北）人口流動管控由地方政府提出方案，報國務(wù)院核準(zhǔn)執(zhí)行；湖北以外?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）之間的人口流動管控，由國務(wù)院防疫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出指導(dǎo)性意見，各地執(zhí)行。公民憑“國家政務(wù)服務(wù)平臺”的“個人防疫信息碼”經(jīng)識別并符合規(guī)定（有前14天連續(xù)健康記錄）后，可在全國所有地區(qū)自由流動。國家對武漢市等高風(fēng)險地區(qū)繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的人口流動限制政策和出入境審批制度，隨疫情等級降低至中、低風(fēng)險，再相應(yīng)放松人口流動管制；對武漢以外已經(jīng)為中低風(fēng)險區(qū)的非四類人員及非在管密切接觸者，逐漸放松人口流動特別是滯留在鄂人員返回常住地的管控。全面取消湖北以外各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中低風(fēng)險地區(qū)的跨省跨地區(qū)持“防疫健康信息碼”人口流動限制。只有因春節(jié)假期及疫情滯留外地的跨地區(qū)人口（職工和學(xué)生）回歸本地進(jìn)入正常居住與流動狀態(tài)，重大決策中因人口流動的疫情不確定性的“炸彈”風(fēng)險才能釋放和消解。這個過程結(jié)束越早越有利。

（二）將各地開發(fā)的城市通行碼統(tǒng)一融入“防疫健康信息碼”，中國大陸范圍內(nèi)通行通用。盡快對全國統(tǒng)一的“國家政務(wù)服務(wù)平臺”中“防疫健康信息碼”系統(tǒng)進(jìn)一步完善，并在全國廣泛推廣和使用。建議國務(wù)院統(tǒng)一要求各省政務(wù)平臺、云平臺、電商平臺、網(wǎng)上支付平臺（微信、支付寶等）、電信和金融機(jī)構(gòu)等所有涉及民生服務(wù)平臺均需要在醒目位置放置“防疫健康信息碼”App連接，同時對老人、殘疾人、兒童等采取人工替代方法滿足通行需要。該系統(tǒng)需準(zhǔn)確記錄注冊公民的新冠病毒肺炎相關(guān)信息（是否屬于確診病例、疑似病例、疑似病例、無癥狀感染者，是否屬于在管的密切接觸者，是否現(xiàn)有發(fā)熱等新冠肺炎癥狀需通過診療甄別人員），通過大數(shù)據(jù)比對識別旅行交通限制人員。所有具有旅行和人口流動需求的注冊者，記錄疫情期個人申報的每日健康狀況。入境境外人員也適用“防疫健康信息碼”（現(xiàn)系統(tǒng)需增加多種語言服務(wù)）。對有新冠肺炎癥狀人口，采用“盯人”防控辦法，按照規(guī)定流程即刻留觀或送至醫(yī)院診斷甄別分流治療，并由檢查者負(fù)責(zé)即時記錄和更新信息。疫情信息即時共享、全國統(tǒng)一。實(shí)施此辦法可解決各地健康碼不互認(rèn)、流動人口重復(fù)隔離、社會成本增加等問題。

（三）完善人口流動風(fēng)險管控機(jī)制。通過連續(xù)使用“防疫健康信息碼”掃碼申報識別認(rèn)證合規(guī)，或采用個人申請及信用擔(dān)保、家庭成員擔(dān)保、社區(qū)責(zé)任擔(dān)保等替代性保障措施，健康狀態(tài)離開前獲得確認(rèn)，旅途前、中、后定時申報健康狀況，可保障健康人口順利返回常住地和正常旅行。從疫情高風(fēng)險地區(qū)（縣/區(qū)）回歸常住地人員，可根據(jù)防疫健康信息碼記錄附加隔離觀察3-7天（各地具體規(guī)定）、或必要時通過肺部CT檢查或核酸檢驗(yàn)（費(fèi)用由單位報銷支出）確認(rèn)為正常者，即可獲得正常通行權(quán)利。對醫(yī)院、交通通道、社區(qū)、單位、公共場所進(jìn)行重點(diǎn)管控、體溫檢測和應(yīng)急處置。

（四）完善境外人員流入防控機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施境外人員入境申報和入境后健康全程跟蹤監(jiān)測機(jī)制。本人入境即在“防疫健康信息碼”注冊申報，其后每天報告健康狀況。在華留學(xué)生和中長期工作人員及家屬落實(shí)所在單位/社區(qū)每日負(fù)責(zé)制，短期旅客實(shí)行接待者及旅行社等負(fù)責(zé)制，直至出境。

（五）做好重點(diǎn)疫區(qū)或疫情高風(fēng)險地區(qū)滯留人員健康認(rèn)證和基本生活保障工作。在重點(diǎn)疫區(qū)（武漢、湖北）或疫情高風(fēng)險地區(qū)，要通過政府組織、社會公告、個人申報、親屬擔(dān)保、社區(qū)核查、政府核定流程識別滯留人員，在“防疫健康信息碼”系統(tǒng)中申報和認(rèn)證基礎(chǔ)上，調(diào)查其基本生活需求，通過民政、依托社區(qū)，精準(zhǔn)幫扶，解決問題。

（六）全國統(tǒng)一制定各類單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)學(xué)《疫情防控指引》。建議國家衛(wèi)健委統(tǒng)一組織并商教育部，制定《高等學(xué)校疫情防控指引》，省、市政府根據(jù)本地情況制定實(shí)施細(xì)則，通過通訊工具、網(wǎng)絡(luò)、紙質(zhì)宣傳材料宣傳，所有單位、社區(qū)、組織負(fù)責(zé)傳遞到每個人，并進(jìn)行教育培訓(xùn)。

（七）各類學(xué)校有序分批分期返校，按照權(quán)屬分級決策分級管理。按屬地管理原則，高等學(xué)校返校統(tǒng)一由省級政府負(fù)責(zé)決策，省級教育主管部門統(tǒng)一防控監(jiān)督，學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施，返校次序可按高校畢業(yè)班和一年級學(xué)生、市屬高校、省內(nèi)招生高校和全國招生高校實(shí)施。考慮公平同等原則，高中、初中畢業(yè)班涉及高考、中考，返校時間分別由省、市級政府決策。中小學(xué)非畢業(yè)班和幼兒園返校時間由省政府統(tǒng)一授權(quán)設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）政府決策。返校時間提前一周公告。各類學(xué)校按照《疫情防控指引》實(shí)施防控，外地返校師生防控措施要提前準(zhǔn)備，高風(fēng)險地區(qū)學(xué)生返校隔離或體檢由學(xué)校所在市政府統(tǒng)一協(xié)商安排，省級教育部門負(fù)責(zé)與交通部門協(xié)調(diào)交通安排。接受地方政府和教育主管部門監(jiān)督。

（八）取消中低風(fēng)險地區(qū)之間人口流動和出差旅行限制。國務(wù)院疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確要求各地取消對低中風(fēng)險地區(qū)之間人口流動和旅行限制，凡持有“防疫健康信息碼”綠色通行許可的健康人員不受交通、住宿、旅行限制，保障人口的國際和國內(nèi)有效有序流動，減少因?yàn)槿丝诹鲃訉?dǎo)致的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面影響。