主持單位：河海大學(xué)社會發(fā)展研究所

參與單位：河海大學(xué)長江保護與綠色發(fā)展研究院

河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會調(diào)查中心

河海大學(xué)亞洲研究中心

主持人：施國慶教授、博導(dǎo)

參加人：孫中艮 劉會聰 段太香 楊  棄 徐雋倬 顧立坤

江蘇南京

2020年2月14日

2020年1月以來，新型冠狀病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎”）疫情不斷發(fā)展并且波及全國和世界，成為全球關(guān)注的重大公共衛(wèi)生事件，已成為黨中央、國務(wù)院、地方政府和全社會廣大人民群眾極為關(guān)心的重大事件。在全民防疫抗役行動持續(xù)一段時間后，為深入了解公眾對新冠肺炎疫情的關(guān)注、態(tài)度、行為方式、對公眾家庭生活和社會經(jīng)濟影響認知，為地方政府疫情防控提供信息和重要決策依據(jù)，河海大學(xué)社會發(fā)展研究所發(fā)起進行了“應(yīng)對新冠肺炎疫情的社會心態(tài)與行為調(diào)查”研究工作。參與單位為河海大學(xué)長江保護與綠色發(fā)展研究院、公共管理學(xué)院社會調(diào)查中心、亞洲研究中心。調(diào)查研究得到南京市社會科學(xué)院及社情民意調(diào)查研究中心支持。

一、社會調(diào)查

（一）基本情況

本次調(diào)查針對全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展，重點放在江蘇和南京，采用滾雪球抽樣法和PPS抽樣法。本報告數(shù)據(jù)截取2020年2月12日零點數(shù)據(jù)，共回收南京市有效問卷847份。

本次受訪者主要包括填寫問卷時位于南京、戶籍所在地為南京和工作學(xué)習(xí)所在地為南京的人員。受新冠肺炎疫情的限制，本次調(diào)查主要是通過網(wǎng)上填寫來完成，基于滾雪球抽樣法開展調(diào)查，受訪者主要集中于在讀學(xué)生、教師、機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工等。填寫問卷的人員年齡覆蓋各個年齡段但主要集中在18-50歲，非農(nóng)業(yè)戶籍人口占68%，本科和研究生學(xué)歷占91.62%。

（二）調(diào)查結(jié)果

1.公眾心理

調(diào)查表明，總體來看，南京市群眾整體上對于新冠肺炎疫情態(tài)度為相當(dāng)關(guān)注(96%)，對事態(tài)發(fā)展非常重視(97%)，認為疫情影響非常嚴重(97%),關(guān)注疫情新聞每天時間超過1小時（81%。對所在小區(qū)、社區(qū)、街道的疫情發(fā)生情況知情，對確診、疑似患者普遍表示同情（72%），對于控制、戰(zhàn)勝疫情持積極樂觀的心態(tài)（89%），相信在國家的嚴格管理下，疫情能夠得到有效的控制。

2.公眾對新型冠狀病毒疫情的獲取與認知

在本次調(diào)查中，絕大多數(shù)受訪者認為新冠肺炎疫情嚴重（97%），信息傳播途徑多元化，新興媒體作用顯著（42%），電視和廣播等傳統(tǒng)媒體（33%）。疫情溝通主要為親屬（93%）、朋友（86%）和鄰居（35%）。受訪者對疫情知識有比較正確和客觀的認知。主要關(guān)注新冠肺炎疫情的形成機制、防范辦法和公布的受影響城市信息和對應(yīng)措施。

3.新冠肺炎疫情對公眾行為與家庭生活的影響

新冠肺炎疫情期間，絕大部分受訪者（92%）及時調(diào)整了春節(jié)假期的出行和聚會計劃，積極響應(yīng)政府防疫政策措施，大幅度消減了春節(jié)期間的聚集活動次數(shù)（98%），調(diào)整個人和家庭生活方式（99%），春節(jié)期間網(wǎng)購行為呈復(fù)雜狀態(tài)，50%受訪者明顯減少，但是顯著增加和有所增加的也分別占15%、15%，原因或由于改變出行或聚會計劃而家中儲備不足，部分家庭生活（34%）、工作（10%）、收入（22%）和心理（24%）受到一定負面影響，但是仍在可承受范圍之內(nèi)。部分有過湖北地區(qū)生活史、有部分肺炎癥狀或帶有醫(yī)院標簽的人在疫情期間會受到排斥，10%的受訪者對受到排斥現(xiàn)象存在焦慮。82%的受訪者對周圍或鄰居的疫情預(yù)防措施給與正面評價。

4.新冠肺炎疫情對經(jīng)濟與社會的影響

受訪者認為疫情對經(jīng)濟社會直接沖擊比較嚴重。對新冠肺炎疫情的社會經(jīng)濟影響感知，認為經(jīng)濟衰退、經(jīng)濟增長速度下降影響最大，其次是小微企業(yè)倒閉、職工下崗失業(yè)，境外投資、貿(mào)易活動減少、效益下降、國家財政耗費、經(jīng)濟損失、國力受到影響，大中型企業(yè)虧損、績效下降，應(yīng)對流行病防控運行機制完善名列前六。對15個的影響調(diào)查結(jié)果見圖1。

圖1 疫情對經(jīng)濟社會影響分析圖

5.政府防疫措施的行為與公眾感知

調(diào)查表明，南京市政府采取了一系列防疫措施且防疫措施的公眾接受程度很高，很有效。

91.3%被調(diào)查認為南京市采取的措施是有效的，且對于南京市采取的21項措施中，大部分被調(diào)查都認為所在社區(qū)和地方政府落實到位，南京市的基層社區(qū)和組織也發(fā)揮了積極的作用，對防疫措施的落實發(fā)揮了重要的作用。

6.下一步本地防控和社會經(jīng)濟恢復(fù)工作安排的態(tài)度

受訪者對下一階段疫情防控和社會經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)度復(fù)雜，96.93% 認為需“酌情采取其他有必要的措施”，96.34%認為“仍然需要繼續(xù)防控，直至疫情完全結(jié)束再恢復(fù)工作和正常生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)”。56.08%認可“應(yīng)該抓緊恢復(fù)正常生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)”，但是70.48%和51.71% “學(xué)生可以正常恢復(fù)上課”和“企業(yè)正常開工、商業(yè)正常開業(yè)”表示不同意，占比相對比大。

7.疫情控制后社會最關(guān)注的經(jīng)濟社會問題

調(diào)查表明，在新冠肺炎疫情防控后社會經(jīng)濟問題調(diào)查中，關(guān)注比較多的主要包括公共交通、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、企事業(yè)單位、教育與日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面。公眾對于公共交通的關(guān)注程度比較高，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面受訪者認為疫情的封閉措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了比較大的負面影響，但認為新冠肺炎疫情的影響只是暫時，希望能在疫情控制之后盡快恢復(fù)城市交通、生產(chǎn)生活，恢復(fù)學(xué)校教育。

（三）調(diào)查結(jié)論

調(diào)查結(jié)果表明，南京市民對疫情防控十分關(guān)注、重視，認為疫情影響十分嚴重，充分認可政府制定的政策和采取的防控措施行動，積極認真地參與疫情防控，通過多種媒體關(guān)注疫情和學(xué)習(xí)防疫知識，及時調(diào)整自己和家庭的春節(jié)期間的出行、聚會活動和日常行為方式，十分關(guān)注疫情對經(jīng)濟社會的影響，高度關(guān)注疫情后的經(jīng)濟社會恢復(fù)。

調(diào)查說明，南京市在疫情防控應(yīng)對方面制定了大量比較科學(xué)的政策，采取了卓有成效的措施和行動，各級政府、企事業(yè)單位、社區(qū)和群眾團結(jié)協(xié)作，成效顯著，既有效地防控疫情傳播和形勢惡化，又保證了城市社會經(jīng)濟的基本正常運行和人民群眾日常生活的基本保障。目前，如何實現(xiàn)“防控確保安全與經(jīng)濟社會逐步恢復(fù)和發(fā)展”兩手都抓好，變危為機，實現(xiàn)南京既穩(wěn)又快的社會經(jīng)濟發(fā)展目標，是亟需研究、決策和采取行動的關(guān)鍵事項。目前，一方面繼續(xù)抓好疫情防控工作，一方面需要將工作重心重點轉(zhuǎn)移到逐步恢復(fù)城市經(jīng)濟社會正常運行和發(fā)展上來。

二、對策建議

南京市可以目前實施“防疫、經(jīng)濟社會恢復(fù)”“兩手抓、兩手硬”戰(zhàn)略，逐步過渡到“以經(jīng)濟社會發(fā)展為主，兼顧防疫”，再恢復(fù)到經(jīng)濟社會發(fā)展運行常態(tài)，社會治理重心逐步轉(zhuǎn)移。

（一） 關(guān)于做好防控工作的對策

1. 加強醫(yī)療系統(tǒng)防控體系

（1）模擬制定不同疫情情景下的防控綜合方案。盡快對南京及全省在公共衛(wèi)生一級疫情響應(yīng)以來的疫情演變情況進行回顧和發(fā)展趨勢預(yù)測，模擬今后疫情演化的不同情景，對相應(yīng)的醫(yī)院收治能力（病床位數(shù)、醫(yī)生護士人數(shù)、重要防護和醫(yī)療物資保障情況等）、需求和供給保障進行評估，預(yù)測性評價不同情景下的防控風(fēng)險和機遇，優(yōu)化現(xiàn)有的疫情防治流程，形成不同的疫情防控綜合方案。

（2）建構(gòu)醫(yī)療防控治理體系。統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)“分流病患、快速篩查、精準識別、集中診治、康復(fù)居家”的科學(xué)流程，建構(gòu)醫(yī)療防控治理體系。

（3）完善快速識別-分流診治體系。健全外地返寧人員及在寧人員的發(fā)熱監(jiān)測和送診、識別、分流診療體系，使疑似新冠病人快速進入救治系統(tǒng)，盡可能最大限度地阻斷傳染源和減少密切接觸者。

（4）加強發(fā)熱門診，減少院感。全市統(tǒng)一發(fā)熱門診的設(shè)立、管控和監(jiān)測檢查，全力保障醫(yī)護人員特別是發(fā)熱門診和非冠肺炎治療醫(yī)護人員防護物資供應(yīng)，從源頭減少病人及家屬、醫(yī)護人員的“院感”發(fā)生率。對所有發(fā)熱門診醫(yī)院的設(shè)施、設(shè)備、條件及門診流程、管理進行合規(guī)大檢查?？茖W(xué)規(guī)定分診流程。凡發(fā)熱病人及確診、疑似病人密切接觸者通過必做核酸檢查予以排除新冠肺炎。對發(fā)熱門診人數(shù)進行動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)需求及時調(diào)整門診醫(yī)生數(shù)量。節(jié)約使用防護用品和醫(yī)生，做好專門醫(yī)院和醫(yī)護人員梯隊接替準備方案，并且落實到機構(gòu)和責(zé)任人。

（5） 加強醫(yī)護人員隊伍保障。針對不同地區(qū)疫情防治任務(wù)情況，充分考慮南京市支援湖北、武漢醫(yī)護人員及設(shè)備情況，考慮醫(yī)院常規(guī)門診工作量減少等情況，進行醫(yī)院科室臨時合并、醫(yī)護人員優(yōu)化配置，充實人員并進行應(yīng)急培訓(xùn)。進行醫(yī)護人員預(yù)備隊建設(shè)。做好醫(yī)護人員后勤服務(wù)保障體系建設(shè)和良好運行。

2．繼續(xù)加強全社會疫情防控工作

（1）制定疫情過渡期防控處置辦法，合理安排資金、設(shè)備和人員，并建立實施檢查和督察制度，實行城市疫情防控體系正常運轉(zhuǎn)并隨疫情形勢變化而動態(tài)調(diào)整。

（2）繼續(xù)實施公共交通場所（工具）篩查識別發(fā)熱人員體系。在機場、地鐵站、火車站、鐵路列車、公交車等站（場）安裝紅外線掃描裝置，識別發(fā)熱病人，安排發(fā)熱病人應(yīng)急處理站；

（3）完善和實施公共服務(wù)場所篩查識別發(fā)熱人員制度。日常生活必需酒店、賓館、大中型超市、菜場、商場等經(jīng)營場所實施體溫檢查。

（4）限期隔離疫情嚴重地區(qū)返寧人員。對疫情嚴重地區(qū)（湖北、溫州）或與確診、疑似病例密切接觸者返寧人員，繼續(xù)實施限期隔離政策。繼續(xù)居家自我隔離二周，居家隔離人員的管理和服務(wù)保障體系需要規(guī)范化。共高校特別是疫情嚴重地區(qū)學(xué)校的學(xué)生逐步返校問題需要采取切實可行的交通錯峰和居校隔離方案；

（5）對非疫情嚴重地區(qū)回寧人員實行自我體溫測量報告處置制度。

（6）建立機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)實施人員進出單位體溫測量報告制度，防控聚集性感染。疫情期間分餐制、輪餐制，職工集體宿舍。

（7）鼓勵網(wǎng)上工作。各單位根據(jù)崗位任務(wù)特點，在疫情結(jié)束之前靈活采用居家工作、網(wǎng)上工作、網(wǎng)絡(luò)會議等模式，減少聚集。

（二）盡快抓緊抓好經(jīng)濟社會恢復(fù)工作

1．加快制定南京市抗疫經(jīng)濟社會恢復(fù)計劃，制定相關(guān)政策和行政規(guī)章，并加快實施，逐步實現(xiàn)南京市經(jīng)濟社會的正常運行。綜合考慮各類企業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的疫情傳播風(fēng)險、防疫能力和措施，盡快逐步恢復(fù)正常運營。

2．交通恢復(fù)。盡快恢復(fù)跨省、跨市、城際之間的公共交通的正常通行，容許企業(yè)正常運營。盡快全面恢復(fù)城市市內(nèi)交通各類道路的正常通行、各類交通工具的正常使用和交通企業(yè)、出租車運營。

3．商業(yè)服務(wù)業(yè)恢復(fù)。盡快恢復(fù)超市、蔬菜市場、藥店、理發(fā)店、物流、印刷等提供各類人民群眾日常生活必需服務(wù)的服務(wù)業(yè)恢復(fù)營業(yè)。餐飲業(yè)逐漸恢復(fù)營業(yè)，鼓勵餐飲企業(yè)開展多種網(wǎng)上經(jīng)營與門店經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先開展點餐-送餐、成品半成品定制、原材料代訂等不同經(jīng)營活動，隨疫情變化再逐步調(diào)整經(jīng)營方式。商業(yè)綜合體和大型商場，先進行商業(yè)模式改變，在過渡期開展網(wǎng)絡(luò)銷售經(jīng)營，待疫情逐漸結(jié)束再恢復(fù)正常營業(yè)。

4．工業(yè)和科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)度安排，分類管理，盡快安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快實施，早日恢復(fù)正常狀態(tài)。優(yōu)先安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)：國家和社會亟需的防護類物資、藥品、器械、設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)；具有較高管理水平、疫情防護能力的外資或合資企業(yè)；工作獨立性的物流、科技等類企業(yè)；高新技術(shù)類企業(yè)；職工工作/作業(yè)場所分散、獨立性強、疫情傳染機會相對較少、疫情嚴重地區(qū)人員少的生產(chǎn)性、工程建設(shè)類、礦山類企業(yè)等；國際投資和貿(mào)易類企業(yè)；投資、咨詢、規(guī)劃設(shè)計、金融、財務(wù)、會計、保險、評估、審計等科技服務(wù)企業(yè)。對勞動密集型、疫情防護條件較差、工人居住就餐集中的企業(yè)適度推遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

5．文化旅游業(yè)恢復(fù)。盡快恢復(fù)非人群聚集的自然景觀為主的旅游風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)務(wù)營業(yè)，逐步恢復(fù)其他人文景觀旅游區(qū)營業(yè)。文化、娛樂、體育、博物、圖書、健身等類企業(yè)，在風(fēng)險基本解除情況下逐步恢復(fù)經(jīng)營。

6．教育恢復(fù)。各類學(xué)校，依照本地學(xué)生(中小學(xué)、幼兒園和大學(xué)生)多者優(yōu)先、非疫情嚴重地區(qū)學(xué)生多高校優(yōu)先的原則，確定先后復(fù)學(xué)次序。限制業(yè)余培訓(xùn)類學(xué)校開學(xué)。

7．城市公共服務(wù)恢復(fù)。盡可能利用現(xiàn)有的和新開發(fā)的市民辦事大廳和網(wǎng)上辦公平臺，進行網(wǎng)上操作，減少人員聚集規(guī)模。

8．國際投資貿(mào)易和往來恢復(fù)。抓緊恢復(fù)中國與國際社會的交通聯(lián)系、人員往來、國際旅游、國際投資和貨物貿(mào)易活動。需及時提出針對性解決方案，避免產(chǎn)生嚴重的國際影響和經(jīng)濟社會穩(wěn)定問題。

（三）制定相關(guān)疫情防控和經(jīng)濟社會恢復(fù)的配套政策和措施

1.企業(yè)恢復(fù)支持政策。對受疫情影響的各類停工停產(chǎn)企業(yè)根據(jù)不同情況，在經(jīng)營恢復(fù)、稅收減免、貼息貸款、信貸支持、財政補貼等方面予以支持和扶持。通過制定一系列的經(jīng)濟、政策優(yōu)惠措施等增強對大中型企業(yè)、小微企業(yè)的支持，降低企業(yè)可能面臨的資金斷裂、負債、信用等風(fēng)險，幫助其平穩(wěn)度過疫情風(fēng)險期；針對企業(yè)面臨的職工工資支付壓力，推行和落實“共享員工”模式，緩解企業(yè)用工供需矛盾。增強《21條舉措》的執(zhí)行力度。強化人民銀行南京分行及江蘇省財政廳等八部門提出的《進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的二十一條舉措》的執(zhí)行力度；并根據(jù)需要，在職工工資穩(wěn)定、社會保障和個稅等稅費繳納，以及住房租賃等方面擴大支持范圍或力度。

2.加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)民支持支持措施。實地調(diào)研種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)面臨的問題，多種途徑拓展應(yīng)季蔬菜、水果、花卉等銷售方式；及時根據(jù)所在地的原料調(diào)整飼料配方，增加養(yǎng)殖戶飼料供給，減少其成本開支。借助當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物流等技術(shù)增加種養(yǎng)殖業(yè)的網(wǎng)絡(luò)銷售，解決農(nóng)戶的燃眉之急。

3.疫情處理特殊社會政策。及時建議國家和地方統(tǒng)一制定疫情期間的重要政策，包括：（1）新冠肺炎相關(guān)的醫(yī)療費用處理政策和管理辦法，對醫(yī)療和康復(fù)費用清算、補助核定、結(jié)算辦法予以規(guī)定，充分考慮確診、疑似、發(fā)熱待查、死亡未定等各種情況下的費用結(jié)算、支付和處置辦法；（2）制定針對企業(yè)各類雇傭人員在疫情期間的勞動與社會保障問題，包括工資、補貼、福利、五險一金繳納、加班補貼等一系列政策；（3）制定疫情防控期間各類人員的工資、補貼和福利政策、病亡人員的撫恤政策；（4）各類受政府安排的重要物資、材料、醫(yī)藥保障的生產(chǎn)、采購、運輸、配送的費用結(jié)算和處理辦法。從政策及實施管理源頭治理，避免后疫情時期的各類相關(guān)大規(guī)模信訪事件。

4.采取綜合措施穩(wěn)定物價。受疫情期間的交通管制和社區(qū)封閉隔離影響，道路運輸能力降低，外地市場攤販無法返回南京，導(dǎo)致部分商品尤其是與居民生活密切相關(guān)的蔬菜瓜果等商品物價上漲，不利于居民生活與心理穩(wěn)定。建議市政府相關(guān)部門要在確保安全基礎(chǔ)上，采取綜合措施，恢復(fù)和保障蔬菜瓜果等商品運輸，增強市場內(nèi)相應(yīng)商品供應(yīng)能力，穩(wěn)定物價。

5.增強對低收入家庭的生活支持力度。受疫情期間的交通管制和社區(qū)封閉隔離影響，物價上漲，一些依賴工資收入的低收入家庭經(jīng)濟負擔(dān)加重。南京市民政等相關(guān)部門要設(shè)立專門補助資金，專項補助低收入家庭，增強這部分家庭的抗壓能力。

6.加強疫情防控宣傳。政府繼續(xù)利用各大媒體平臺，尤其是微信、微博和抖音等新興媒體及時、透明地向公眾發(fā)送準確的事件信息，進行預(yù)警，提高公眾的警覺性及認知程度，將可能存在的擴散風(fēng)險降到最低。積極落實數(shù)字化政府治理，借助于微信公眾號、短信、微博等途徑實施了疫情排查、疫情信息收集和疫情控制管理。利用媒體，增加市民、社會組織、企業(yè)與政府的溝通，增加居民知曉率，化解政府-民眾矛盾和誤解。