大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計(jì)部門的結(jié)合可產(chǎn)生新的應(yīng)用前景，并對(duì)政府統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)提出更高要求，推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)的整個(gè)統(tǒng)計(jì)理念和統(tǒng)計(jì)流程的“大變革”

當(dāng)前，“大數(shù)據(jù)”的概念風(fēng)靡全球，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略資源的高度進(jìn)行研究和利用。在社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相繼出現(xiàn)在人們工作和生活中的背景下，“大數(shù)據(jù)”將對(duì)政府統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生哪些重大影響？

“大數(shù)據(jù)”催生“大應(yīng)用”

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫性能已無法應(yīng)付處理龐大數(shù)據(jù)信息的需求，但大數(shù)據(jù)技術(shù)使我們能夠訪問和使用大規(guī)模數(shù)據(jù)集，以應(yīng)對(duì)越來越復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析和制定科學(xué)的決策。

在政府層面，大數(shù)據(jù)將打破政府各部門、政府與民眾之間的“信息孤島”現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政府綜合信息處理平臺(tái)將在技術(shù)上使政府內(nèi)部縱向、橫向部門得以流暢協(xié)同；數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅縮短，提高工作效率，降低政府開支；數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用將會(huì)不斷涌現(xiàn)，政府信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將被充分發(fā)掘；全球著名的咨詢公司麥肯錫估計(jì)，歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府利用大數(shù)據(jù)可以節(jié)省超過1000億歐元的政府開支。

大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計(jì)部門的結(jié)合可產(chǎn)生新的應(yīng)用前景，如價(jià)格、人口、就業(yè)、工業(yè)和產(chǎn)出測(cè)算等。

（1）在CPI統(tǒng)計(jì)方面，電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)都是價(jià)格統(tǒng)計(jì)的新數(shù)據(jù)源，這些數(shù)據(jù)量大、更新快，充分利用這些數(shù)據(jù)有助于減少調(diào)查成本，提高指標(biāo)發(fā)布的頻次。

（2）在PPI統(tǒng)計(jì)中，一方面，可以探索通過搜索方式收集網(wǎng)上相關(guān)數(shù)據(jù)；另一方面，可與相關(guān)產(chǎn)業(yè)資訊公司進(jìn)行合作，收集相關(guān)行業(yè)的價(jià)格信息，為PPI統(tǒng)計(jì)提供數(shù)據(jù)評(píng)估或印證。

（3）在工業(yè)統(tǒng)計(jì)中，由于工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)聯(lián)系緊密，部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以通過會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)推算得到。因此，合理利用海量的企業(yè)數(shù)據(jù)，特別是財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)加工整理，既可以減輕企業(yè)基層負(fù)擔(dān)，也可以提高統(tǒng)計(jì)工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（4）在就業(yè)和工資收入統(tǒng)計(jì)方面，互聯(lián)網(wǎng)成為就業(yè)信息的重要來源之一，谷歌、百度等搜索引擎網(wǎng)站掌握著求職者搜索關(guān)鍵字段的頻次等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)持續(xù)且穩(wěn)定，并可根據(jù)搜索的方位來統(tǒng)計(jì)分析全國各?。▍^(qū)、市）的求職情況。因此，谷歌、百度搜索平臺(tái)上關(guān)于失業(yè)、求職的熱門關(guān)鍵詞的搜索頻次可以做為實(shí)時(shí)指標(biāo)，來預(yù)測(cè)預(yù)警失業(yè)情況。而關(guān)于工資收入情況，稅務(wù)部門有各行業(yè)、部門、地區(qū)人群個(gè)人收入所得稅繳稅的詳細(xì)行政記錄，可以作為收入統(tǒng)計(jì)（尤其是高收入統(tǒng)計(jì)）的一種輔助數(shù)據(jù)來源。

（5）在人口統(tǒng)計(jì)中，公安局、民政局、社保局等網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理數(shù)據(jù)庫可以為人口普查提供大量信息。此外，我國一些發(fā)達(dá)城區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的網(wǎng)格化管理，對(duì)流動(dòng)人口能夠進(jìn)行動(dòng)態(tài)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

（6）在批發(fā)零售業(yè)統(tǒng)計(jì)中，由于網(wǎng)上電商交易數(shù)據(jù)的體量非常大，更新速度較快，而且在全社會(huì)商品零售貿(mào)易中所占比重越來越大。因此，充分利用這些信息可以為改善傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)統(tǒng)計(jì)帶來新的思路。

（7）此外，大數(shù)據(jù)還可以應(yīng)用在許多其他領(lǐng)域。例如，在交通統(tǒng)計(jì)中，可以嘗試應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是射頻傳感器技術(shù)，在高速公路、鐵路、海路、機(jī)場(chǎng)及其收費(fèi)站點(diǎn)分別進(jìn)行流量統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)一步根據(jù)不同交通工具所載貨物的類型、數(shù)量等指標(biāo)，進(jìn)行貨運(yùn)量測(cè)算。再如，利用金融市場(chǎng)的交易數(shù)據(jù)，以及百度、谷歌等搜索平臺(tái)中以部分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的重要關(guān)鍵詞為基礎(chǔ)得到的搜索數(shù)據(jù)也可以預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)出情況。

“大數(shù)據(jù)”面臨“大挑戰(zhàn)”

從大數(shù)據(jù)應(yīng)用來看，不但應(yīng)用于客戶細(xì)分、投資決策和社會(huì)行為分析等范疇，還影響和推動(dòng)著政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)工作的變革。

大數(shù)據(jù)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)的職能產(chǎn)生重大沖擊。從現(xiàn)已發(fā)生的變革來看，包括進(jìn)出口、貨幣供給、財(cái)政等數(shù)據(jù)在各項(xiàng)相應(yīng)的行政記錄里均可查詢；物聯(lián)網(wǎng)使物品和網(wǎng)絡(luò)連接起來成為可能，進(jìn)行信息共享，工業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸物流、終端消費(fèi)、公共服務(wù)等各種交易直接生成可用的數(shù)據(jù)，而不需要再經(jīng)過專門的統(tǒng)計(jì)采集?，F(xiàn)行的一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)的參考價(jià)值有待商榷。

大數(shù)據(jù)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，以電子商務(wù)、即時(shí)通訊、搜索引擎和網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)橹黧w的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛躍，政府統(tǒng)計(jì)部門不再是海量數(shù)據(jù)的唯一擁有者。以淘寶網(wǎng)為例，一個(gè)綜合性的淘寶指數(shù)應(yīng)運(yùn)而生，用戶可以查詢淘寶購物數(shù)據(jù)，了解購物趨勢(shì)。消費(fèi)者可能更加關(guān)注淘寶指數(shù)，而不是“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”、“居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)”等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

大數(shù)據(jù)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)提出更高要求。一是亟需建立政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。在符合《保密法》的前提下，實(shí)現(xiàn)政府各部門行政資源和數(shù)據(jù)資料的橫向和縱向共享。就統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言，建立聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理平臺(tái)，將已聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的“三上”企業(yè)和以企業(yè)為調(diào)查對(duì)象尚未上線的專業(yè)、以非企業(yè)為調(diào)查對(duì)象的專業(yè)及其他部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“大融合”，實(shí)現(xiàn)國家與地方之間數(shù)據(jù)方便友好的轉(zhuǎn)換，滿足不同層級(jí)的需求。二是亟需提高數(shù)據(jù)的挖掘分析能力。目前，對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的挖掘已有比較完善的方法和工具，對(duì)大數(shù)據(jù)中包含大量的文字、圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，生產(chǎn)出高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品為公眾服務(wù)是一個(gè)重大課題。

“大數(shù)據(jù)”推動(dòng)“大變革”

大數(shù)據(jù)將推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)的整個(gè)統(tǒng)計(jì)理念和統(tǒng)計(jì)流程的“大變革”?，F(xiàn)階段應(yīng)立足于國家統(tǒng)計(jì)局推行的企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)、手持PDA采價(jià)系統(tǒng)和部分地區(qū)推行的一體化電子記賬系統(tǒng)，擴(kuò)大地理信息系統(tǒng)、遙感測(cè)量技術(shù)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的應(yīng)用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與統(tǒng)計(jì)調(diào)查專業(yè)、云計(jì)算技術(shù)與數(shù)據(jù)挖掘分析的結(jié)合，以促進(jìn)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的“大融合”、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品的“大服務(wù)”為主要目標(biāo)。

美國在2009年初，就把大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略資源的高度。近日，“棱鏡門”事件在世界的持續(xù)發(fā)酵，可見大國間在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)空間的博弈。大數(shù)據(jù)時(shí)代，國家層面的競(jìng)爭(zhēng)力將體現(xiàn)為一國擁有大數(shù)據(jù)的規(guī)模和對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能力。建立大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府統(tǒng)計(jì)，不是單一的“唯技術(shù)至上”，也不是只盯著統(tǒng)計(jì)方法制度改革，而且需要具備一種戰(zhàn)略思維，需要“大智慧”。

首先，可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)大量的相關(guān)指標(biāo)的分析研究，對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行第三方印證、評(píng)估，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度。其次，本著提高效率、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的原則，在網(wǎng)絡(luò)化程度較高的行業(yè)，如電子商務(wù)產(chǎn)品交易統(tǒng)計(jì)、社情民意調(diào)查等，用大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用直接替代現(xiàn)有的專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。再次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)有政府全面統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查制度的改進(jìn)和改革。最后，從組織和制度建設(shè)上，政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)及時(shí)整合、組建大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定大數(shù)據(jù)分析研究的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，全面開展大數(shù)據(jù)研究。鼓勵(lì)和扶持更多的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研究。

總之，建設(shè)大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府統(tǒng)計(jì)，政府統(tǒng)計(jì)改革和大數(shù)據(jù)研究要相互促進(jìn)，成果互化，想得益彰。

編者注：本文選自中國信息報(bào)吳立鋒，李世超的《淺談大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府服務(wù)型統(tǒng)計(jì)》